美國重返制造業:更高層次上的人才大戰_6

時間:2019-11-16 15:05?????? 來源: 領潔衛浴

  歷史上,美國曾在世界制造業盟主寶座上雄踞了一個多世紀。不過到了20世紀70年代,作為完成后工業化的標志,美國放棄了一般制造業,轉而追求高新技術產業和現代服務業。美國制造業企業連續多年競相將生產轉移到低成本國家,歐洲等發達國家也緊隨其后而行之,其結果不僅在世界上造就了一個強大的跨國公司群體,而且還將改革開放中的中國推上了世界第一制造業大國的位置。然而,世界性的金融危機無情地摧毀了西方各國多年的經濟繁榮。痛定思痛,以美國為首的西方世界開始反思,幾乎一致認為是放棄制造業使發達國家失去了經濟持續穩固發展的根基。

  在金融危機爆發之后,美國政府強力推動制造業回歸,先后出臺了《購買美國貨》《制造業促進法案》《五年出口倍增計劃》《內保就業促進倡議》等一系列政策和法案。經過五年的努力,美國制造業已經展現出良好的發展勢頭。一大批美國跨國公司或將海外的生產基地遷回美國,或在國內開設新廠。美國制造業出現了自20世紀90年代以來首次持續性就業增長的勢頭,貿易出口額也有顯著增長。在這種形勢下,歐洲的多個發達國家也紛紛仿效美國,先后拋出自己的再工業化戰略。

  但要注意到,美國的制造業回歸并不是簡單的傳統制造業回歸,而是向高生產效率和低經濟成本的現代制造業的躍遷,集中了全球的最高端的人才、創意與設備。毫無疑問,以頂尖人才支撐的未來美國現代制造業,將是擁有全球最具競爭優勢的高端制造業、智能制造業和先進制造業。

  反觀我國,雖是世界第一制造業大國,但在世界產業鏈條中仍然處于低端地位。美國的制造業回歸對我國來講,無疑是前所未有的威脅和挑戰。在人口紅利難以為繼的時代,中國制造業如何在研發、技術、服務等方面,吸引全球優秀人才,通過人才紅利取得國際競爭優勢,是擺在我們面前的巨大挑戰。

  全球范圍廣納英才

  為確保我國制造業能夠科學發展和跨越發展,制造業人才大發展是必備的前提條件。要堅持人才優先發展,培養壯大高層次創新型科技人才、工程師與技師人才、經營管理人才和生產性服務人才四支核心人才隊伍,健全人才引進和激勵機制,營造良好的用人環境,形成創新型人才集聚效應,不斷優化制造業人才發展的產業環境。要充分發揮各地經濟開發區和工業園區作為國家級海外高層次人才創新創業基地功能,進一步引進和鼓勵海外高層次人才聚集創新創業。充分開發利用國內國際人才資源,積極引進和用好海外人才,促進國際國內人才資源有序自由流動、人才資源高效配置、市場深度融合,加大人才國際交流力度,加快培育參與和引領國際人才合作競爭新優勢,形成全方位開放人才新格局。

  大規模地吸引外國(境外)制造業人才來華工作、學習和定居,尤其要大力引進高層次國際化人才,提高存量人才國際化水平,打造國際化人才集聚地。完善海外高層次人才聯絡體系,健全完善海外高層次人才信息庫。加大與外國政府、企業、學術團體、中介組織等各類機構的交流與合作,加快人才工作海外合作組織建設。

  改革試行技術移民管理辦法,簡化技術移民審批程序,吸引大批杰出外國制造業人才永久居留我國。建立海外華人綠卡發放制度,降低綠卡門檻,擴大發放范圍,吸引海外華裔制造業人才來華創新創業和工作。

  唯如此,才能切實加快發展方式轉變,大力發展世界一流的先進制造業、現代生產性服務業和戰略性新興產業,引領我國經濟結構戰略性調整,推進產業升級換代。

  以創新驅動為核心戰略

  要把創新驅動作為推動我國制造業人才發展的核心戰略,深化改革,構建與社會主義市場經濟體制相適應、有利于制造業人才隊伍建設的體制機制。

  首先要堅持市場化取向,積極穩妥地從廣度和深度上推進市場化改革,大幅度減少政府對人才資源的直接配置,推動制造業人才資源配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。著力解決政府對市場干預過多和監管不到位,將政府的職責和作用轉化到主要保持宏觀環境運行穩定、加強和優化公共服務、保障公平競爭、加強市場監管、維護市場秩序和彌補市場失靈上來。深化人才體制改革,形成具有國際競爭力的人才制度優勢,讓市場供給主體人才、市場需求主體用人單位和市場服務主體人才服務組織的活力競相迸發,讓企業和各類社會組織等主體創造社會財富的源泉充分涌流。

  其次要圍繞提升自主創新能力,重點支持一批具有自主創新成果的高層次創新創業人才,著力培育一批科技領軍型企業。瞄準戰略性新興產業重點培育一批國內知名、業內領軍的旗艦型高新技術企業,形成一批引導產業發展的核心專利和重要技術標準,搶占新興產業技術制高點和價值鏈高端環節。重點支持一批科技創新創業領軍人才,引進一大批創新團隊,重點資助若干具有國際影響、能夠突破核心技術、實現產業技術跨越的科技創新團隊。扶持科技人才創新創業,一要規范創新創業項目評審方式和流程,二要優化項目資助政策,三要加大科技人才成果產業化扶持力度,四要加大政府采購力度。

  其三,企業是實施創新驅動發展戰略的中堅力量,也是科技人才聚集和優勢轉化的重要載體,要通過深化改革,發揮企業在打通人才、科技和經濟社會發展之間通道的作用,使企業真正成為用好用活人才和技術創新的主體。推動企業改革用人制度,鼓勵企業適應市場化、國際化新形勢,增強自主創新能力和人才競爭能力,培養造就大批科技領軍人才,加快人才優勢向科技優勢和產業優勢轉化。支持企業發揮自身優勢,大膽改革創新,形成特色鮮明富有實效的人才吸引使用制度,在世界范圍內吸引和培養一流的高層次科技創新人才。鼓勵中小制造企業培養造就大批科技人才,壯大中小制造企業科技人才隊伍,激發中小制造企業自主創新的活力。

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